全国政协十二届二次会议提案第0393号

　　地方、国务院历来高度注沉粮食平安。2003年以来，地方出台了以“一免四补”为沉点的粮食出产补助政策，实施新增千亿斤粮食产能扶植工程，粮食出产程度不竭提拔，实现持续十年减产。2013年，我国粮食总产达到12038。7亿斤，初次登上1。2万亿斤高位，十年累计减产3424。8亿斤。此中，2012年，我国13个粮食从产省总产8921。96亿斤，占全国总产75。7％，比2003年提高4。7个百分点。正在各类粮食物种中，水稻、小麦、玉米三大谷物地位愈加凸起，2012年总产占90％，比2003年提高5。7个百分点。取此同时，依托科技从攻单产，2013年粮食单产达到358。5公斤/亩，再创汗青新高，单产提高对减产的贡献达到68。4％。出格是近几年，粮食减产次要靠单产提高。

　　正在粮食比年减产的高基数、高起点上，限制粮食减产的要素不竭凸显。一是粮食出产投入不均衡。目前对粮食出产的搀扶资金次要靠地方投入，各省省级财务也放置了部门资金，但总体上数量不多，市、县（市、区）财务放置资金总体上很少，粮食出产投入不脚的问题还没有获得无效处理。二是不变粮食面积的压力不竭加大。虽然国度实行最严酷的耕地轨制，但正在工业化、城镇化过程中，耕地面积净削减仍不成避免，耕地质量占优补劣、占近补远、占水田补旱地的现象大量存正在。棉花、油料做物面积曾经大量削减，调整布局添加粮食面积的潜力十分无限。三是粮食出产的根本设备取物质配备前提改善欠账还比力多。虽然近年来国度加大了高尺度农田扶植力度，但投入尺度低、扶植进度慢，无效灌溉面积仅52％摆布，高产稳产农田比沉总体上还较低，抗灾减灾能力严沉不脚，靠天吃饭的情况没有获得底子改变。顺应粮食适度规模运营的农田集中连片、机械道配套前提等还比力亏弱。四是种粮比力效益低的问题仍然凸起。虽然国度出台了粮食曲补、农资分析补助、良种补助、最低价收购等政策，但农资价钱涨幅较大，加之农村劳动力转移后，粮食机械化程度提高，农机功课、出产用工成本添加较多，一些耕田大户需方法取较高地盘房钱，种粮效益得不到保障。五是粮食出产体例改变的要求越来越火急。大量农村劳动力转移，粮食出产从业人员老年化。江苏省农业从业者平均春秋达58岁。农户兼业现象遍及，保守精耕细做体例遭到严峻挑和，顺应现代粮食财产成长的新型从体、组织形式等尚未无效成立，适度规模运营尚处于起步阶段。

　　可是，我国粮食供求形势仍然偏紧。跟着生齿添加、城镇化历程加速，对粮食需求刚性添加的趋向不会改变。近年来粮食净进口持续添加，2012年进口量跨越7000万吨，此中，谷物净进口1316。9万吨，总进口大豆5838万吨，2013年进口量将跨越2012年。

　　一、出力调动粮食从产区处所抓粮积极性。粮食从产区是国度粮食平安的根本，从产区粮食稳住了，国度粮食平安就有了保障。因而，必需让粮食从产区处所上有荣誉、经济上不吃亏。要给产粮大省、产粮大县添加补资金，每年增加幅度高于财务收入增加幅度。正在将补资金增加的根本上，明白不低于20％的比例间接用于搀扶粮食出产，由处所按照缺什么、补什么的准绳，确定搀扶沉点，添加粮食产能。

　　三、鼎力推进粮食出产专业化办事。农业出产体例的改变，必然要求粮食出产社会化办事，这是不变成长粮食出产的主要手段。但因为我国同一耕种、集中育秧、病虫害统防、秸秆还田等专业化办事尚处于成长的起步阶段，相当一部门农人还不习惯，如不克不及无效指导，往往变成粗放种植，形成粮食减产。因而，国度必需添加投入，提高粮食高产建立等项目搀扶尺度，对专业化办事的功课赐与恰当补助，削减农人的出产成本，推进粮食单产的持续提高。

　　四、沉点搀扶规模运营从体。顺应粮食适度规模运营成长的需要，将新增种粮农人补助向规模运营倾斜，从间接补助向补产能扶植改变，并将地盘流转补助等补助资金沉点向粮食规模运营倾斜，正在种粮大户、家庭农场的晒场、仓储烘干、机房机库等出产前提改善上赐与响应搀扶，改善出产前提，提超出跨越产能力。